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索 引 號: 008282882/2020-00686 主題分類: 發佈機構: 四川省人民政府辦公廳
成文日期: 2020-09-24 文    號: 川辦發〔2020〕63號 有 效 性: 有 效
 
 
四川省人民政府辦公廳

關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見

川辦發〔2020〕63號



各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  為全面貫徹黨中央國務院和省委省政府關於城鎮老舊小區改造決策部署,深入落實《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號),進一步加強城鄉基層治理制度和能力建設,全面推進城鎮老舊小區改造工作,經省政府同意,現結合四川實際提出以下實施意見。

  一、總體要求


  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十一屆六次、七次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,樹立“存量思維”,大力改造提升城鎮老舊小區,推進城市更新和開發建設方式轉型,按照高質量發展和高品質生活宜居地建設要求,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  (二)基本原則。

  ——以人為本、重點突出。充分徵求居民意願,重點改造完善小區配套和市政基礎設施,提升社區公共服務水平,推動安全健康、設施完善、生活宜居、管理有序的完整居住社區建設。

  ——因地制宜、精準施策。堅持“先整體規劃設計、後分批推動實施”,精細化編制改造方案,品質化實施改造項目,將老舊小區改造與棚户區改造、人居環境改善有效銜接,既盡力而為又量力而行,杜絕政績工程、形象工程。

  ——多方參與、共建共享。加強政府引導,堅持部門協同、居民參與、社會力量支持的模式,廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

  ——保護優先、傳承歷史。兼顧傳承歷史、完善功能和保護利用,落實歷史建築、歷史文化街區等保護修繕要求,加強古樹名木保護。在改善居住條件、提高環境品質的同時,彰顯城市特色,延續歷史文脈。

  ——治管並舉、長效管理。以加強基層黨建為引領,將社區治理制度和能力建設融入改造全過程,按照“先自治後整治”原則,健全居民自治機制,推動社會治理和服務重心向基層下移,健全小區長效管理機制。

  (三)工作目標。2020年全省新開工改造城鎮老舊小區4193個,涉及居民近46.2萬户,開展40個省級試點示範;到2022年,全省基本形成城鎮老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,力爭基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

  二、改造主要任務

  (四)明確改造對象。各地應結合實際,將城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)納入改造範圍,重點改造2000年底前建成的老舊小區。擬徵收或擬納入棚户區改造的房屋不應再納入老舊小區範圍重複改造。

  鼓勵整合相鄰、分散的老舊小區聯動改造。涉及歷史文化街區、歷史建築的老舊小區,應嚴格落實相關保護修繕要求。符合要求的國有企事業單位(含工礦住宅區)、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入改造範圍。涉及小區內建築為危房的,應按國家相關規定處置。

  (五)確定改造內容。各地應結合實際,合理確定基礎類、完善類、提升類的改造內容,統籌推動項目實施。

  基礎類為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,要堅持基於羣眾意願、應改盡改,包括小區內建築物公共部位維修、小區及與小區聯繫的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,以及光纖入户、架空線規整(入地)等。

  完善類為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,要尊重羣眾意願、能改則改,包括拆除違法建設、整治小區及周邊綠化、照明等環境,改造或建設小區及周邊的無障礙、適老、停車泊位及停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信箱包、文化休閒、體育健身、物業用房等配套設施及結合停車庫(場)配套建設防空地下室,以及建築節能改造、老舊電梯改造、有條件的加裝電梯等建築功能提升。

  提升類為豐富社區服務供給、提升居民生活品質的內容,要立足小區及周邊實際積極推進,包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衞生服務站等公共衞生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施,以及養老、托幼、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

  (六)編制專項改造規劃和年度計劃。各地要進一步摸清既有城鎮老舊小區底數,建立省、市、縣三級項目儲備庫,實行數據化、台賬化管理。科學編制城鎮老舊小區專項改造規劃,明確改造重點、實施措施等內容,銜接國土空間規劃。切實評估論證財政承受能力,制定年度改造計劃,不得盲目舉債鋪攤子。涉及城鎮老舊小區改造的養老、文化、教育、衞生、托育、體育、郵政快遞、社會治安、消防等相關公共服務設施增設和電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等相關管線改造計劃應主動與老舊小區改造工作有效對接。優先選擇居民改造意願強、參與積極性高的小區(包括移交政府安置的軍隊離退休幹部住宅小區)實施改造。同步開展重點地區、重要項目城市更新設計,明確改造指引,提升改造水平。

  三、建立健全組織實施機制

  (七)建立統籌協調機制。各地要建立健全政府統籌、條塊協作、部門齊抓共管的城鎮老舊小區改造工作機制,明確有關部門、單位和街道(鎮)、社區的職責分工、工作規則、責任清單和議事規程,制定改造工作流程,統籌推進改造工作。

  (八)健全基層治理機制。建立和完善黨建引領的城市基層治理機制,充分發揮社區黨組織的領導作用,建立社區居民委員會配合、業主委員會及其他形式的小區自治組織、產權單位、物業服務企業等參與的小區自治聯席會議機制。搭建溝通議事平台,採用線上線下等方式,徵集羣眾改造訴求、前置處置矛盾糾紛,形成居民積極參與、專業工作團隊協作、企事業單位配合的協同改造模式。

  (九)創新項目生成機制。鼓勵規劃設計師、工程師進社區,按照“一區一策”原則,與小區居民共同擬定改造內容,確定改造項目。結合羣眾意願,在保持目標總量不大幅變動的前提下,可對項目進行動態調整。

  (十)落實項目推進機制。各市(州)、縣(市、區)人民政府要依法明確改造項目的實施主體,健全項目管理機制,為工程實施提供支持便利,有序推進項目實施,禁止收取不合理費用。改造項目各方責任主體要嚴格執行工程項目建設有關法律法規和標準規範,落實施工安全和工程質量責任。實施全過程動態監管,暢通社會監督渠道,組織做好工程驗收移交。鼓勵引入第三方機構提供全過程技術諮詢服務,鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品,同步開展綠色建築、綠色社區創建。

  (十一)完善長效管理機制。依託小區自治聯席會議機制,引導小區引入物業服務管理或自治管理,鞏固維護改造成果;協商確定小區管理規約及居民議事規則,健全小區管理制度;建立羣防羣治、聯防聯治的小區應急管理體系,提升應急防控和治安防範能力。

  四、建立改造資金合理共擔機制

  (十二)合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則,引導居民以出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮老舊小區改造和維護管理。研究出台支持小區居民提取住房公積金,用於加裝電梯等自住住房改造的政策。鼓勵居民結合小區改造進行户內改造或裝飾裝修、家電更新。研究出台住宅專項維修資金用於城鎮老舊小區改造辦法,建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制,促進小區改造後維護更新進入良性軌道。

  (十三)加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程,統籌中央和省級資金,重點支持基礎類改造內容。中央和省級財政資金重點支持2000年底前建成的老舊小區,可以適當支持2000年後建成的老舊小區,但需要限定年限和比例。各地要精心遴選改造項目,統籌用好涉及住宅小區的各類資金助力城鎮老舊小區改造,提高資金使用績效。市(州)、縣(市、區)人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持,可納入國有住房出售收入存量資金使用範圍。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

  (十四)鼓勵單位出資改造。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產權單位應出資參與改造。水電氣信等相關專業經營單位應履行社會責任,出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升,改造後專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位,由其負責後續維護管理。

  (十五)提升金融服務力度。支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體採取市場化方式,運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資,但不得承擔政府融資職能,杜絕新增地方政府隱性債務。國家開發銀行四川分行、農業發展銀行四川分行等政策性銀行結合自身職能定位和業務範圍,按照市場化、法治化原則,依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度。商業銀行可加大產品和服務創新力度,在風險可控、商業可持續前提下,依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

  (十六)推動社會力量參與。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,帶動社會資本參與改造。通過政府採購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造和運營。鼓勵以“平台+創業單元”創新模式,結合夜間經濟、户外經濟等新需求,依法依規統籌利用小區及周邊存量房屋、存量用地,活化利用歷史建築,發展養老、托育、家政、物流、便民服務、物業服務、商旅文創等新業態,打造特色街區街巷,注入創新動力,推動舊城復興。

  (十七)落實税費減免政策。貫徹落實國家相關税費減免政策,對舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造,對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用,可以作為該設施設備的計税基礎,按規定計提折舊並在企業所得税前扣除;所發生的維護管理費用,可按規定計入企業當期費用税前扣除。在城鎮老舊小區改造中,為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,取得的上述服務收入免徵增值税,並減按90%計入所得税應納税所得額;服務機構用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,可按現行規定免徵契税、房產税、城鎮土地使用税和城市基礎設施配套費、不動產登記費等。

  五、完善配套政策

  (十八)加強示範引領。做好城鎮老舊小區改造試點示範,重點探索老舊小區改造在統籌協調、資金籌措、項目推進、政策保障、長效治理等方面的體制機制。建立動態調整和激勵機制,對改造工作成效顯著的地區結合績效評價結果給予財政資金激勵支持,充分發揮引領帶動作用。

  (十九)加快項目審批。市(州)、縣(市、區)人民政府可組織有關部門結合審批制度改革,建立城鎮老舊小區改造方案聯合審查和快速審批機制。經審查批准的改造方案,由有關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。不涉及土地權屬變化的項目,以已有用地手續等材料作為土地證明文件,無需再辦理用地手續。探索將工程建設許可、人防工程建設許可和施工許可合併為一個階段。不涉及建築主體結構變動的低風險項目,實行項目建設單位告知承諾制的,可不進行施工圖審查。鼓勵相關各方進行聯合驗收。

  (二十)完善適用技術標準。各地可參照《四川省城鎮老舊小區改造技術導則》,因地制宜制定出台本地改造實施細則,鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要,探索採用新技術、新產品、新方法應用於老舊小區改造。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、佔用綠化空間的,可在滿足安全要求並廣泛徵求居民意見的基礎上,一事一議予以解決。

  (二十一)建立整合利用機制。各地可探索資源整合利用機制並出台相關土地支持政策,合理拓展改造實施單元,推進相鄰小區與周邊地區聯動改造,加強服務設施、公共空間共建共享。鼓勵既有房屋統籌利用,整合公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閒置用房等存量房屋資源增設各類公共服務設施的,可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋發展社區服務。加強既有用地集約混合利用,在不違反規劃且徵得居民等同意的前提下,允許利用小區及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務設施,對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設、拆危騰空土地等加裝電梯及建設各類設施的,可不增收土地價款。增設服務設施需辦理不動產登記的,不動產登記機構應依法積極予以辦理。

  六、強化組織保障

  (二十二)明確部門職責。建立城鎮老舊小區改造廳際聯席會議制度,聯席會議辦公室設在住房城鄉建設廳,負責研究擬定老舊小區改造的相關政策措施,協調解決工作推進中的重大問題。住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳結合各自職責,加強項目推進情況監管,做好資金績效評價。省級有關部門和相關專業經營單位要加強政策協調和工作銜接,協同解決新情況新問題,配合完善相關政策措施。

  (二十三)落實地方責任。市(州)、縣(市、區)人民政府要落實主體責任,主要負責同志親自抓,以人民羣眾滿意度和受益程度、改造質量和財政資金使用效率為衡量標準,建立健全工作機制,落實各項配套支持政策,調動各方面資源抓好組織實施,加強對改造項目推進情況的監督檢查,確保圓滿完成改造任務。

  (二十四)廣泛宣傳引導。各級人民政府要充分利用傳統媒體和網絡平台,多角度、全方位宣傳城鎮老舊小區改造的重要意義,準確解讀相關政策,加大對試點示範、優秀案例的宣傳力度,引導羣眾轉變觀念,變“要我改”為“我要改”,營造社會各界支持、羣眾積極參與的濃厚氛圍。

  附件:主要任務分工表



四川省人民政府辦公廳

2020年9月24日
附件:川辦發63號(公開版)
圖解:
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· 圖解:四川省人民政府辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見
 
解讀:
· 《四川省人民政府辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》解讀二
· 《四川省人民政府辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》解讀一
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